一、2017年行業(yè)評(píng)述

我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)原煤產(chǎn)量約34.45億噸，全國(guó)商品煤消費(fèi)量約38.2億噸，其中截止到同年9月，電力行業(yè)煤炭消耗占比49%，冶金、建材、化工等重點(diǎn)非電行業(yè)消耗占比50%左右。

作為用煤大戶(hù)，火電行業(yè)伴隨著污染物減排技術(shù)和裝備的發(fā)展應(yīng)用，以及超低排放的全面實(shí)施，已由大氣污染控制的重點(diǎn)行業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿馕廴痉乐蔚牡浞缎袠I(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年年底，全國(guó)71%的燃煤機(jī)組完成了超低排放改造，煙氣PM、SO2、NOx排放量完全達(dá)到了國(guó)際上最嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，我國(guó)在NOX、SO2、PM等控制方面的技術(shù)基本達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，部分達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。火電行業(yè)脫硫脫硝行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，為我國(guó)大氣污染治理取得累累碩果的成績(jī)，做出了有目共睹的貢獻(xiàn)，并且對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭清潔利用、保障能源安全具有極其重要的意義。

在當(dāng)前火電行業(yè)大氣污染防治達(dá)到一定高度的情況下，鋼鐵、冶金、建材等非電行業(yè)也迅速拉開(kāi)了提標(biāo)改造的序幕。2017年，針對(duì)非電行業(yè)的大氣污染防治，國(guó)家環(huán)保部和環(huán)京各地方省市政府，發(fā)布了一系列更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，為國(guó)家“十三五”期間打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，2018年非電行業(yè)的“超低排放”將如期而至，“十三五”后期乃至“十四五”，非電行業(yè)將接替火電行業(yè)，成為大氣污染治理新的主戰(zhàn)場(chǎng)。

1. 主要政策

1.1 火電行業(yè)

2017年是“大氣十條”第一階段目標(biāo)的收官之年，火電行業(yè)國(guó)家層面的環(huán)保政策層出不窮，相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)。

（1）截至2017年底，河北、上海、河南、浙江、山東5個(gè)省市已出臺(tái)或?qū)⒊雠_(tái)燃煤電廠超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

（2）國(guó)內(nèi)大型燃煤電廠已全部領(lǐng)取了排污許可證。《排污許可管理辦法（試行）》自公布之日起施行。

（3）國(guó)家發(fā)布多項(xiàng)火電行業(yè)環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策。2017年6月16日，環(huán)保部對(duì)4項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)：《燃煤電廠超低排放煙氣治理工程技術(shù)規(guī)范》、《石灰石/石灰—石膏濕法煙氣脫硫工程通用技術(shù)規(guī)范》、《煙氣循環(huán)流化床法脫硫工程通用技術(shù)規(guī)范》、《氨法煙氣脫硫工程通用技術(shù)規(guī)范》；2017年11月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《煙氣脫硝催化劑再生技術(shù)規(guī)范》（GB/T35209-2017）和《再生煙氣脫硝催化劑微量元素分析方法》（GB/T34701-2017）；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等發(fā)布《燃煤煙氣脫硝裝備運(yùn)行效果評(píng)價(jià)技術(shù)要求》（GB/T34340-2017）；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起實(shí)施，按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

（4）部分地方政府出臺(tái)“消白煙”政策。上海市、天津市、浙江省等地方政府陸續(xù)將燃煤鍋爐消除“有色煙羽”寫(xiě)入地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“石膏雨、有色煙羽”治理的工作。此外，山東省也發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出了“石膏雨、有色煙羽”的治理標(biāo)準(zhǔn)。