生態環境部認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，高度重視并積極支持促進中小企業發展工作，著力推進嚴格規范公正文明執法，增強執法服務意識，為企業發展營造公平競爭的執法環境。就生態環境執法處罰如何加強企業幫扶等問題，生態環境部執法局有關負責同志回答了記者提問。

答：近年來，生態環境部指導各級生態環境部門在持續保持打擊環境違法行為高壓態勢的同時，積極推動轉變執法方式，提高執法效能，推進嚴格規范公正文明執法，2018年，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，處罰金額同比增長32%，是新環境保護法實施前2014年的4.8倍。2019年1-10月，全國環境行政處罰案件12.45萬件件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。這反映出隨著生態環境執法的權威性、嚴肅性進一步樹立，環境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化，企業自覺守法意識普遍提高，惡意環境違法的勢頭得到初步遏制。

答：2018年以來，各級生態環境部門堅決貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話精神和中央深化“放管服”改革部署，在生態環境執法領域，各地在執法中堅持包容審慎的原則，既做到嚴格規范執法，又不斷轉變執法方式，強化服務意識。實現對惡意違法企業依法嚴懲重罰，對守法企業“無事不擾”，對輕微違法、無心之過或能力不足的企業加強幫扶指導。

一是全面推行“雙隨機、一公開”監管方式。目前，全國所有市、縣級生態環境部門均已建立了“雙隨機、一公開”監管制度，涵蓋污染源企業75.76萬家。2018年，通過“雙隨機”方式開展執法檢查69.82萬次，發現并查處環境違法問題4.31萬個，逐步實現對排污企業差異化監管。

二是完善配套制度，堅持規范執法。印發《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》《關于在生態環境系統推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》等文件，指導各地規范環境行政處罰自由裁量權適用，促進各地規范執法和公正執法。

三是優化監管方式，加大幫扶力度。印發《關于在京津冀及周邊地區、汾渭平原強化監督工作中加強排污許可執法監管的通知》，加強對企業整改過渡期的管理服務。組織召開引導企業環境守法座談會，與企業代表面對面對話，回應企業關切問題，有針對性地采取幫扶措施，并起草做好引導企業環境守法工作的指導意見。

答：生態環境部堅決反對、嚴格禁止在生態環境保護督察執法中對企業采取“一刀切”等簡單粗暴的處置措施。生態環境部印發的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推進經濟高質量發展的意見》明確提出，嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權益，對于符合生態環境保護要求的企業，不得采取集中停產整治措施。

一是制定出臺禁止“一刀切”的具體指導意見。在支持服務民營企業綠色發展的意見和重點區域大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。對戰略性新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境友好的成長型中小微企業，加大扶持力度，引導規范發展，保障正常生產。

二是加大對“一刀切”行為查處力度。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定的《中央生態環境保護督察工作規定》，在組織開展中央環境保護督察“回頭看”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅、生態環境保護監督執法等工作中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍做法。對采取集中停工、停業等“一刀切”方式應付督察的行為嚴肅查處，對確實屬于“一刀切”問題的作為重要事項向地方轉辦。

三是統籌規范監督檢查頻次，做到對守法者無事不擾。生態環境部嚴格執行中共中央辦公廳《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，統籌規范監督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數量，只保留中央生態環境保護督察和強化監督幫扶兩項。出臺實施《統籌規范強化監督實施方案（試行）》，整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專項任務，對計劃、任務、時間、地域、人員、方式進行全方位統籌，實現監督檢查規模、人數以及地方配合工作量大幅減少。

答：生態環境部積極推動做好引導企業環境守法工作， 2019年4月，邀請有關企業、行業協會和地方生態環境部門，召開了引導企業環境守法座談會，與企業代表面對面對話，回應企業關切問題。

下一步，生態環境部將以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強環境監管執法和深化“放管服”改革的決策部署，將引導企業自覺、主動守法與嚴格依法執法相結合，分類指導，精準施策，引導企業自律，加強公眾參與，切實提高企業守法能力，提升監管執法效能，促進企業綠色健康發展。

一是印發引導企業守法方面的指導意見。堅持優化服務與嚴格監管并重，堅持引導激勵和約束懲戒并舉，堅持分類指導和精準施策，強化行業自律和公眾參與。

來源：生態環境部    張偉
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