河南省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案（征求意見稿）

 

為貫徹落實河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室《關于印發(fā)河南省2020年大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2020〕7號），加快推動水泥行業(yè)實施超低排放改造，促進水泥行業(yè)加快轉型升級，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，結合我省水泥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本方案。

 

一、工作目標

 

全省新（改、擴）建（含搬遷）水泥項目原則上要達到超低排放水平。推動現(xiàn)有水泥企業(yè)超低排放改造，2020年底前，全省水泥企業(yè)完成有組織和無組織超低排放改造；2022年底前，50%左右產(chǎn)能實現(xiàn)大宗物料產(chǎn)品清潔運輸；2025年底前，全省符合條件的水泥企業(yè)實現(xiàn)大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。

 

二、主要任務

 

水泥企業(yè)超低排放是指對礦山開采及輸送、原料破碎、原料預均化及儲庫、原料烘干、原料配料庫、生料粉磨、生料庫、煤預均化及儲庫、煤磨、回轉窯煅燒、熟料儲存及散裝、混合材庫、水泥粉磨、水泥儲存及散裝、水泥包裝和發(fā)運等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放及大宗物料產(chǎn)品運輸全部達到超低排放要求。

 

（一）嚴格項目環(huán)境準入。嚴控新增水泥熟料產(chǎn)能，對確有必要新建的水泥熟料建設項目，必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換，需持有經(jīng)省工業(yè)和信息化廳公告的產(chǎn)能置換方案。嚴格落實環(huán)保減量替代、能源消耗總量和強度“雙控”要求，產(chǎn)能置換的新上項目全部達到超低排放要求。

 

（二）加快落后產(chǎn)能淘汰。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出。2020年年底前全面淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米及以下水泥粉磨裝備（特種水泥除外）。

 

（三）嚴格排污許可管理。加大開展水泥企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保水泥企業(yè)持證排污、按證排污。不能按證排污的，實施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時間表和路線圖，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)處理；未取得排污許可證的，依法處理。

 

（四）加強清潔生產(chǎn)審核。企業(yè)應根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《河南省清潔生產(chǎn)審核實施細則》要求，嚴格按照《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》，開展清潔生產(chǎn)審核工作，在規(guī)定期限內未通過清潔生產(chǎn)審核驗收的，依法依規(guī)處理。

 

（五）強力推進有組織超低排放改造。因廠制宜選擇成熟適用的污染治理技術，窯頭、窯尾及其他有組織產(chǎn)塵點配備袋式、靜電或電袋復合除塵器等高效除塵設施；煙氣脫硝應采用低氮燃燒、分級燃燒、高固氣比煅燒、選擇性催化還原（SCR）/選擇性非催化還原（SNCR）、PYROCLON®REDOX等組合脫硝技術，采用氨法脫硝工藝的應采取合理控制噴氨量、優(yōu)化反應溫度和反應區(qū)間等有效措施控制氨逃逸；二氧化硫排放不能穩(wěn)定達標的水泥企業(yè)，應設置高效脫硫設施，確保二氧化硫穩(wěn)定達標排放。加強源頭控制，熟料煅燒應采用低硫煤，設置獨立熱源烘干的水泥企業(yè)應采用天然氣為燃料。

 

1.礦山開采環(huán)節(jié)。礦山開采生產(chǎn)過程中破碎機及其他通風生產(chǎn)設備等廢氣顆粒物排放濃度小時均值不高于10毫克/立方米。

 

2.生料、煤粉制備環(huán)節(jié)。生料、煤粉制備過程中破碎機、磨機以及其他通風生產(chǎn)設備等廢氣顆粒物排放濃度小時均值不高于10毫克/立方米。設置獨立熱源烘干設備的企業(yè)，烘干過程中廢氣基準含氧量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、50、150毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。

 

3.熟料燒成環(huán)節(jié)。水泥熟料燒成環(huán)節(jié)水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣基準含氧量10%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、汞及其化合物排放濃度小時均值分別不高于10、35、100、3、0.05毫克/立方米；鼓勵企業(yè)采用新技術，力爭顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值控制在10、20、50毫克/立方米以下。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。

 

4.水泥制成環(huán)節(jié)。水泥粉磨、水泥儲存及散裝、水泥包裝和發(fā)運及其他通風生產(chǎn)設備等所有產(chǎn)塵設施廢氣顆粒物排放濃度小時均值不高于10毫克/立方米。設置烘干工序的水泥制成企業(yè)，烘干廢氣基準含氧量8%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、50、150毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫的氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。

 

5.其他環(huán)節(jié)。各工段含塵廢氣經(jīng)收集后應采用袋式、靜電或電袋復合除塵器等高效設施處理，顆粒物排放濃度小時均值不高于10毫克/立方米。

 

（六）大力推進無組織超低排放治理。無組織排放控制應采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產(chǎn)塵點應按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，強化運行管理，確保收集治理設施與生產(chǎn)工藝設備同步運轉。

 

1.礦山開采環(huán)節(jié)。新建水泥礦山全部按照《水泥灰?guī)r綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T0318）建設，現(xiàn)有礦山2020年底前按照《水泥灰?guī)r綠色礦山建設規(guī)范》（DZ/T0318）達到綠色礦山治理要求。礦山爆破應采用深孔微差爆破技術，礦山生產(chǎn)過程中應采取噴霧、灑水、覆蓋、分類分區(qū)堆存、定期清掃、加設除塵器、道路平整、全封閉皮帶運輸?shù)却胧幹瞄_采、運輸過程中產(chǎn)生的粉塵和撒落物，保持礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，礦區(qū)綠化應與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調，綠化植物搭配合理，礦區(qū)綠化覆蓋率應達到100%。

 

2.物料儲存環(huán)節(jié)。所有物料（包括原輔料、半成品、成品）進庫存放，廠界內無露天堆放物料。石灰石、頁巖、泥巖、煤矸石、原煤等所有原（燃）料均在全封閉式料場內存放，粉煤灰、礦渣微粉、成品水泥等粉狀物料應采用密閉料倉、儲罐等方式密閉儲存。料場安裝噴干霧抑塵設施，在物料裝卸、料場內轉運時開啟抽風除塵設施，防治灰塵外逸。密閉料場內所有地面完成硬化，并保證除物料堆放區(qū)域外沒有明顯積塵，通道口安裝卷簾門、推拉門等封閉性良好且便于開關的硬質門，在無車輛出入時將門關閉，保證空氣合理流動不產(chǎn)生湍流。每個下料口設置獨立集氣罩，配套的除塵設施原則上不與其他工序混用。料場出口應安裝自動感應式車輛沖洗裝置，保證出場車輛車輪車身干凈、運行不起塵。

 

3.物料輸送環(huán)節(jié)。散狀原燃料卸車、上料、配料、輸送必須密閉作業(yè)。卸車坑、上料倉設置在封閉料場內，并在操作空間上部設置集氣除塵、噴霧抑塵裝置。皮帶輸送機受料點、卸料點應設置密閉罩，并配備除塵設施。上料倉設置在封閉料場內，上料倉口設置除塵裝置或噴干霧抑塵裝置。皮帶輸送機或物料提升機需在密閉廊道內運行，并在所有落料位置設置集塵裝置及配備除塵系統(tǒng)。供料皮帶機配套全封閉通廊，通廓底部設擋料板，頂部和外側采用彩鋼板或其它形式封閉。轉運站全封閉，并設置除塵裝置或噴干霧抑塵裝置。物料確需汽車運輸?shù)模瑧褂梅忾]車廂或苫布覆蓋，苫布邊緣至少要遮住槽幫上沿以下15厘米，禁止廠內露天轉運散狀物料。除塵器卸灰不直接卸落到地面，卸灰區(qū)封閉。除塵灰采用氣力輸送、罐車等密閉方式運輸。

 

4.生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。加強廢氣收集和處理，推進治污設施升級改造，減少生產(chǎn)工藝過程無組織排放。熟料廠、粉磨站破碎機、輥壓機、磨機采用全封閉形式。水泥（熟料）出料、包裝的所有環(huán)節(jié)需在四面封閉的廠房內操作，并設有獨立集塵罩和配備除塵系統(tǒng)。禁止生產(chǎn)車間內散放原料，需采用全封閉式/地下料倉，并在料倉口設置集塵裝置和配備除塵系統(tǒng)。

 

（七）有序推動大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。石灰石從礦山至廠區(qū)運輸應全部采用全密閉輸送廊道等密閉方式運輸。水泥企業(yè)應通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力。采用汽車運輸?shù)模瓌t上應采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。

 

（八）加強企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。水泥企業(yè)要嚴格落實污染防治主體責任，在水泥窯窯頭和窯尾等污染物排放源應安裝自動監(jiān)控設施，采用氨法脫硝的企業(yè)在線監(jiān)測設施應增加氨污染因子監(jiān)測數(shù)據(jù)。上述污染源污染治理設施應安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設施運行、物料輸送及相關生產(chǎn)過程主要參數(shù)，及時完成監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送工作，公開有關排污信息，接受公眾監(jiān)督。料場出入口、料場內部裝卸轉運操作區(qū)域、回轉窯爐體、皮帶轉運廊道產(chǎn)塵點、破碎車間、粉磨車間及水泥散裝及發(fā)運等易產(chǎn)塵點，應安裝高清視頻監(jiān)控設施。在廠區(qū)內主要產(chǎn)塵點周邊、運輸?shù)缆穬蓚炔荚O空氣質量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月以上。

 

三、保障措施

 

（一）加強組織領導。各省轄市要加強組織領導，按照本實施方案要求，結合各地實際，細化目標任務，分解落實責任，確保按時間節(jié)點完成水泥企業(yè)超低排放治理任務。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、財政廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局等共同組織實施本方案，要各司其職、各負其責、密切配合，加強服務指導，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題。

 

（二）落實企業(yè)主體責任。水泥企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要制定具體工作方案，確保按期完成改造任務。企業(yè)應加大資金投入，嚴把工程質量，加強人員技術培訓，健全內部環(huán)保考核管理機制，確保治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行。大型水泥企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實到具體—8—企業(yè)，力爭提前完成。

 

（三）強化激勵支持。對于完成超低排放改造的企業(yè)，各地各有關部門要給予激勵支持。

 

1.落實稅收優(yōu)惠待遇。嚴格落實環(huán)境保護稅法規(guī)定，對符合超低排放條件的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇，排放應稅大氣污染物的濃度值低于規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；排放應稅大氣污染物的濃度值低于規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

 

2.給予經(jīng)濟獎補。各縣（市）要充分利用大氣污染防治、節(jié)能減排等專項資金，根據(jù)水泥企業(yè)的完成時限，對完成超低排放改造的水泥企業(yè)給予相應的經(jīng)濟獎補。

 

3.支持信貸融資。支持符合條件的水泥企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。

 

（四）實施差別管理。對水泥企業(yè)在重污染天氣應急管控、電價、物料運輸?shù)确矫鎸嵤┎顒e化管理。

 

1.實施差別化應急管控。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。協(xié)同處理生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線按照國家要求實施管控要求。

 

2.實施差別化運輸措施。未實現(xiàn)清潔運輸?shù)乃嗥髽I(yè)須制定錯峰運輸響應方案，實施績效分級管控，落實差異化管控措施，在橙色及以上預警期間，實施應急運輸響應，除保障安全生產(chǎn)、民生保障等特殊情況外，原則上禁止國四及以下柴油貨車運輸物料；已實現(xiàn)大宗物料清潔運輸?shù)模梢圆粚嵤╁e峰運輸。

 

（五）實行懲罰性電價。研究建立基于水泥企業(yè)污染物排放績效的懲罰性電價政策，對逾期未完成超低排放改造的水泥企業(yè)，在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策，推動水泥企業(yè)超低排放改造。具體懲罰性電價政策由發(fā)改部門另行制定發(fā)布。

 

（六）嚴格評估管理。企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術機構和有資質的監(jiān)測機構，嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術規(guī)范等開展自行監(jiān)測評估，評估結果向社會公開。穩(wěn)定達到超低排放的，報送省轄市生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。

 

（七）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對水泥企業(yè)污染治理設施運行、原輔料購銷記錄、治理設施耗材的更換流轉等進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設施建設和運維管理。對已完成超低排放改造的，應建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，由省、市生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門公布企業(yè)名單，并開展“雙隨機”檢查，檢查發(fā)現(xiàn)不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，依法查處，并視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策。